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“一帶一路”重塑我國區(qū)域發(fā)展新格局

放大字體 縮小字體 發(fā)布日期:2017-06-23 來源:國務(wù)院發(fā)展研究中心 瀏覽次數(shù):395
核心提示:隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的提出,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康和可持續(xù)發(fā)展成為未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。同時(shí),我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。
      隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的提出,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康和可持續(xù)發(fā)展成為未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。同時(shí),我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。
 
        在近日舉行的中國城市百人論壇2017年會上,國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴就城市群建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、著力打造京津冀世界級城市群、控制地方政府債務(wù)過快增長等問題發(fā)表了見解。
 
        中國的區(qū)域差異非常大。以往認(rèn)為,區(qū)域差異大是問題,從辯證的角度看,作為一個(gè)發(fā)展中大國,區(qū)域發(fā)展水平的落差往往可以增大發(fā)展的回旋空間,形成梯度推進(jìn)和持續(xù)增長的動力。有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下來了,另一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速上去了?;匦臻g使得經(jīng)濟(jì)增長周期能夠拉長。
 
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),新常態(tài)背景下區(qū)域發(fā)展也出現(xiàn)了明顯變化。
 
        我們原來說區(qū)域差異是倒U曲線,基本的態(tài)勢是先擴(kuò)大、后縮小??s小了以后還會不會再擴(kuò)大?從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)來看還會再擴(kuò)大,特別是隨著高技術(shù)的發(fā)展和高端要素的聚集會帶來這種變化。
 
        再來看南北分化。2016年,經(jīng)濟(jì)增速較慢的地方幾乎都在北方,經(jīng)濟(jì)增速相對快的地方都在南方。原因在于,北方資源型省份居多,重化工產(chǎn)業(yè)居多。現(xiàn)在,受資源型產(chǎn)品價(jià)格大幅回落和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的沖擊,部分資源型、重化工業(yè)主導(dǎo)的省份經(jīng)濟(jì)增速明顯回落,財(cái)政收入、企業(yè)利潤大幅下滑,產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組面臨困難,債務(wù)負(fù)擔(dān)壓力沉重,養(yǎng)老金入不敷出,青壯年勞動力和高端人才也在流失。
 
        雖然部分地區(qū)遭遇了一定的困難和挑戰(zhàn),但是機(jī)遇同樣巨大。
 
       首先值得關(guān)注的是,“一帶一路”倡議的提出,帶來了國內(nèi)各個(gè)區(qū)域在對外開放戰(zhàn)略中地位和作用的改變。原來許多閉塞的內(nèi)陸省份,一下子變成對外開放的前沿陣地。動搖了原有的“沿海——內(nèi)陸,中心——外圍”格局,重塑了我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。
 
       推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),也為中西部省份發(fā)展開放性經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。比如,渝新歐班列開通就明顯改變了重慶的區(qū)位和開放條件,使得資源整合和要素配置能力明顯提升?,F(xiàn)在中歐班列累計(jì)量已經(jīng)達(dá)到3000列,開通城市不斷增加,最遠(yuǎn)到倫敦、歐洲還有馬德里。義烏的小商品都可以通過中歐班列到達(dá)馬德里。
 
區(qū)域發(fā)展的變化還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)空間集聚度的提高。
       生產(chǎn)要素的流動往往是向高等級城市集聚。因?yàn)?,最好的大學(xué)、最好的醫(yī)院、最好的文化設(shè)施、最好的公共服務(wù)設(shè)施基本都在最高等級的城市。要素流動向高等級城市集中以后,就帶來了城市群的步伐加快,要素配置的集聚度越來越高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋,城市群一定比不是城市群更有效??傮w上看,特別是在中國人多地少的情況下是有利于提高效率。
 
       在各種生產(chǎn)要素中,市場化流動程度最高的是勞動力。勞動力一旦出現(xiàn)自由流動以后,經(jīng)濟(jì)有活力的地方就成為勞動力凈流入的地方,反之則成為勞動力凈流出的地方。我們也做過城市統(tǒng)計(jì)分析,發(fā)現(xiàn)這些年勞動力凈流入的地方基本是大城市,特別是500萬人口以上的城市。大城市凈流入、中小城市凈流出,這也是一線城市房子供不應(yīng)求,三四線城市庫存難下的重要原因。
 
       高速鐵路網(wǎng)也會改變城市的相對區(qū)位條件。有些原來不重要的城市,一旦處于這個(gè)路網(wǎng)的結(jié)點(diǎn)上,就會成為重要的交換中心。
 
       總的來看,現(xiàn)階段,城市群是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要途徑,它是現(xiàn)代工業(yè)的載體、市場的載體、信息平臺的載體。在人多地少的基本國情下,它有利于適度規(guī)模經(jīng)濟(jì),規(guī)劃得好也有利于可持續(xù)發(fā)展。
 
       過去我們談?wù)摮鞘腥旱幕疽暯鞘强茨芊瘾@得更強(qiáng)的國際競爭力。高端要素的集聚能夠提高效率、信息共享,外部成本可以降低,有利于提升競爭力。從這個(gè)視角看,現(xiàn)在中國可以排到第一方陣的城市群是長三角。
 
       但是我們傳統(tǒng)意義上認(rèn)識的長三角,無論是“1+14”也好,還是“1+15”也好,用現(xiàn)代的工具分析以后可以發(fā)現(xiàn),基于人的流動以及相互之間關(guān)系的城市群,與用行政邊界去定義的城市群是不一樣的。它包含的范圍比我們想象得要大。城市群的分布形態(tài)用大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果和規(guī)劃往往不完全吻合。
 
       按流動人口總量計(jì)算,流動量最大的是珠三角,其次是長三角,然后是成渝地區(qū),再然后是京津冀,這和我們的傳統(tǒng)觀念并不一致。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,就人的分布形態(tài)和各城市群的人口密度來看,京津冀也不是在最前面,長三角的人口密度是最高的。每個(gè)城市群都有一個(gè)中心城市,中心度有多大,這個(gè)也可以用大數(shù)據(jù)來觀察,也會得出一些我們原來很難想象的結(jié)論。
 
       歸納起來,有三點(diǎn):第一,我們的生產(chǎn)要素越來越集聚,在目前這個(gè)階段還是有利于提高效率的。特別是現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè),大部分是以大城市群和城市群作為平臺和載體的,所以要高度重視大都市圈城市群。還要重新認(rèn)識其中的規(guī)律,要用一些新的手段去認(rèn)識它的成長規(guī)律、內(nèi)在的空間規(guī)律。第二,逐步矯正這種優(yōu)質(zhì)資源按行政等級配置的體制,將一定的管理權(quán)限適當(dāng)下放至中小城市,而不是一個(gè)城市獨(dú)大,這有利于城市群的發(fā)展。第三,由于高鐵網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展以及人員的流動方式正在改變我們傳統(tǒng)的以行政單位為主的規(guī)劃理念,所以我們需要突破行政單位的框架,探索以城市群和大都市群為空間單元來做規(guī)劃,配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),改善生態(tài)環(huán)境。
 
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